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政府工作报告——2020年1月9日在江门市第十五届人民代表大会第六次会议上
发布时间:2020/1/17      来源:江门新闻网      浏览次数:61

政府工作报告——2020年1月9日在江门市第十五届人民代表大会第六次会议上

◆江门市市长 刘毅

各位代表:

我代表江门市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协各位委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下,认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作举措,抢抓建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“双区驱动”机遇,全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。较好地完成了市十五届人大常委会调整后的目标任务,市人大代表票决的十件民生实事已全面完成。

一、“六稳”工作成效明显,全市经济保持平稳运行

高度重视“六稳”工作。去年,美国挑起的贸易摩擦给全球经济带来巨大的不确定性,制造业处于新旧动能转换的阵痛期,大宗消费增长放缓,我市经济面临史上少有的下行压力。面对严峻复杂的经济形势,我们坚决落实中央和省稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作部署,早谋划、早上手,积极推进“六稳”工作实施方案及11批清单,深入开展“暖企”行动。预计全市完成地区生产总值超3000亿元,同比增长(下同)4%以上,全市经济实现了稳中求进、健康发展。

工业经济提质增效。全市工业克服了多种因素叠加的严重影响,逐步企稳,完成规模以上工业增加值超1000亿元,增长3%。新引进高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零部件、大健康、新材料等五大新兴产业超亿元项目91个、总投资388.5亿元,占全市引进超亿元制造业项目总投资的67.6%。工业投资、工业技改投资额在全省排第5、第6位。认定了第一批总部企业16家。认定了第二批公共服务示范平台和公共技术示范平台14家,新增1家国家级公共服务示范平台;新增14家省级企业技术中心,数量创历年新高。质量强市工作扎实推进。

重大项目加快推进。完成固定资产投资约1870亿元,增长9%左右。市重点项目完成年度投资计划的127%。“招商引资项目落实年”成效显著。在北京、广州、深圳和港澳等城市举办招商推介会,各市(区)均引进投资超20亿元项目并动工建设。实际利用外资54.5亿元,增长14.9%。全市共引进投资超亿元项目209个,投资额1298亿元,分别增长7.2%和5.7%,近8成的项目已落地、超6成的项目已经动工。台山核电一期2号机组、德昌电机、优美科、顶益食品等项目实现投产或试产。

消费和外贸稳中向好。搭建“春夏秋冬”促消费平台,完成社会消费品零售总额超1500亿元,增长7.5%。旅游消费水平提升,全年接待游客7673.9万人次,旅游总收入690.5亿元,分别增长18.2%、17.5%。新会区获“全国百佳旅游目的地”称号,台山市成为全国首批国家级全域旅游示范区,开平市成为全国首个“世界名厨之乡”,恩平市成为全国首个“中国避寒宜居地”。恩平市大槐服务区成为全国首批、广东省首家“全国高速公路旅游主题服务区”。完成外贸进出口总额超1400亿元,下降3.2%,其中出口基本与上年持平。口岸整体通关时间进一步压缩,大广海湾保税物流中心(B型)获批建设,新会港口岸天马港区二期对外开放通过验收。港澳籍船舶入境维修试点工作有序推进。

财政保障加力提效。在积极实施减税降费政策、支持企业发展的同时,努力保持财政收入增长在合理区间,全市地方一般公共预算收入256.8亿元,增长5.3%。争取到新增地方政府债券44.03亿元,增长83.5%,有力地保障了重点项目和重大平台建设。一般公共预算支出424亿元,一般性支出压减5%以上,盘活存量资金28.1亿元,保障了“三保”和重点领域的支出。深入推进预算编制执行监督管理改革,全面实施涉农资金统筹整合。

供给侧结构性改革扎实推进。大力支持民营企业发展,民间投资占全部投资6成以上。金融业持续稳健发展,金融机构本外币存款、贷款余额分别为4946.8亿元和3667.7亿元,分别比年初增长9.2%和16%。江门农商银行资产总额超千亿元,位列全国农商行30强。开平、台山农商银行顺利开业,全市农合机构改革任务全部完成,处置的农合机构历史遗留问题资产占全省总量的五分之一。高新区金融中心投入运营。完成了94户国有“僵尸企业”出清工作。房地产市场健康有序。地方政府债务风险化解工作扎实有效。完成“三旧”改造面积2620亩,闲置土地处置率为21.4%,均超额完成省考核任务。完成垦造水田1.54万亩。获全省耕地保护目标责任考核二等奖。高质量完成第四次全国经济普查入户登记工作,全面摸清了全市第二产业和第三产业家底。

二、粤港澳大湾区建设开局良好,区域协调发展机制进一步完善

推进大湾区互联互通初见成效。“交通大会战”完成交通投资193亿元,交通“硬联通”不断加强。珠西综合交通枢纽江门站进展顺利,江门大道下穿隧道建成通车,主体站房西段及配套工程完成进度超70%。争取上级批准珠江肇高铁项目调整为近期实施项目。高恩高速、佛开南高速扩建工程顺利通车,中开高速、开春高速、开阳高速扩建工程加快建设,银洲湖高速启动建设,黄茅海跨海通道前期工作加速推进。在全省地级市率先实现镇镇通5G信号。机制“软联通”持续深化。市党政代表团赴广州、深圳学习考察,与广州签署战略合作框架协议,在香港、澳门举办对接会,支持深圳建设先行示范区,支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”。新增引入澳门资金超过730亿元。首创粤港澳大湾区税务通。出台《实施大湾区个人所得税优惠政策财政补贴暂行办法》,实施港澳青年安居保障计划,完善港澳居民随迁子女入学政策。

重大平台建设加快。珠江口西岸高端产业集聚发展区、华侨华人文化交流合作重要平台、大湾区高质量农业合作发展平台等建设扎实推进。举办华侨华人文化交流合作暨粤港澳青年文化创意发展大会,组团参加美国太平洋铁路建成150周年纪念活动,恩平市牛江镇创建成为“中国华侨国际文化交流基地”,海外侨胞的作用得到进一步发挥。“少年中国说”活动首次走出江门、走进澳门。各大院校、医院和中小学加强了与港澳的合作。举办大湾区名特优新农产品推介暨农业重大项目签约系列活动。人才岛建设加快,完成年度投资35.8亿元,腾讯、华为等重大项目和广东邮电职业技术学院相继签约落户。五大万亩园区全部纳入了省产业园政策范畴,新增“三通一平”土地4030亩,新引入亿元以上项目28个。“1+6”核心园区提质增效,实现省级产业转移工业园在三区四市的全覆盖。江海区产业转移工业园获评为全省唯一的泛珠三角区域工业和信息化合作创新发展示范试点园区。

科技创新能力不断增强。制定实施《进一步促进科技创新推动高质量发展的工作措施》。我市荣获“全国小微双创示范城市”称号。高新区在全国国家高新区中综合排名第57位,连续5年实现争先进位。全市高新技术企业超过1500家。院士工作站增至11个,与14位院士建立了合作关系。2人入选了第四批国家“万人计划”。与省科学院共建省半导体产业技术研究院江门中心和省智能制造研究所江门中心。五邑大学建设高水平理工科大学稳步推进,参与大湾区西岸科技创新和人才培养合作联盟,与中科院半导体所共建“数字光芯片联合实验室”、与香港理工大学共建“纺织材料粤港联合实验室”,综合排名比上年提升123位,跃居全国第259位,整体实力进入同类高校第一方阵。江门中微子实验站建设进展顺利。珠西创谷成为全市首家获省认定的粤港澳台科技企业孵化器,与珠西先进产业优秀人才创业创新园等港澳青年创业园区共引进60家港澳企业和项目。举办中国创新创业大赛港澳台行业赛和2019年江门市“科技杯”创新创业大赛。百名博(硕)士引育工程累计引进博士32人、硕士19人,新增博士后创新实践基地5个,新引进在站博士后38人。广州知识产权法院诉讼服务处、市中级法院知识产权巡回审判庭等6个平台在江海区揭牌并投入运营。新会区被评为国家知识产权强县工程试点县(区)。

营商环境持续优化。商事制度改革深入推进,在全省首推商事登记“微信+智能化审批”服务,实现企业设立登记压减到0.5个工作日内,开办企业全流程1天办结,经验在全省推广。累计365个投资项目采用承诺制管理,项目前期工作平均提速1—2个月。食品药品监管领域实施“申请人承诺制”审批事项在全国领先。工程建设项目审批制度改革加快推进,政府投资项目、社会投资项目全流程审批时间分别压减至90个和55个工作日内,全国第二个“交地即开工”项目在开平落地。不动产登记业务实现复印材料“零提交”,一手房转移登记实现24小时自助办。全年在降低用地、用工、用电、用气成本及落实减税降费政策等方面累计为全市企业减负超过100亿元,有力地激活实体经济新动能。新登记市场主体9.04万户,各类市场主体总量52.8万户,排名全省第6。“数字政府”建设高标准推进,政府数据开放指数排名全国第11。商业信用环境指数排名全国第21。去年第三季度改革热度指数排名全国第7、全省第1。

“三区并进”加快推进。制定《东部城市带发展战略规划》《西部发展区发展战略规划》《加快构建“三区并进”区域发展新格局实施方案》《财政管理体制调整方案》,进一步加大区域协调发展的力度。在全省率先出台市内流域生态保护补偿办法。完成新一轮城市总体规划编制工作并将成果纳入国土空间规划。编制《综合交通一体化规划》《城市轨道交通线网规划》。完成银湖湾滨海地区启动区、人才岛、高新区局部地段等重点地区、先进制造业示范园区扩区、重点平台的控规编制。全面完成县域乡村建设规划,完成938条行政村村庄规划编制。重视市域内水陆交通连接,开平环城公路东环段、G325鹤山大雁山至桃源段改线工程建成通车,江门大道南、五邑路改造加快建设,南海至新会高速公路、广台高速开平至台山段和崖门出海航道二期工程等项目前期工作扎实推进。

乡村振兴力度明显加大。市县两级落实财政资金17.3亿元支持乡村振兴,乡村振兴工作考核获粤西片区第1名。建成国家农产品质量安全市。承办全国现代农业产业园工作推进会,现代农业产业园建设经验在全国推广,新会陈皮现代农业产业园成为第二批国家级现代农业产业园,省级以上现代农业产业园增至6个。恩平市沙湖镇、台山市五丰村成为国家级“一村一品、一镇一业”示范镇村。新增1家国家级、7家省级重点农业龙头企业和一批国家级、省级示范农民专业合作社、家庭农场。在全省粮食安全责任考核中被评为“优秀”。作为全省三个直播会场之一,我市举办的2019年“中国农民丰收节”被纳入全国70个地市庆丰收全媒体直播活动。国家农产品地理标志产品新增了台山蚝和恩平濑粉,全市的数量增至10个、排全省第1。新会陈皮、台山大米和恩平大米被评为国家级农产品区域公用品牌。承办首届“广东十大美丽乡村、广东美丽乡村精品线路”发布会系列活动,开平市自力村入选广东十大美丽乡村,开平市碉楼侨乡美丽乡村精品线路入选广东美丽乡村精品线路。台山市入选中国“十大田园城市”,台山市浮石村入选“全国乡村旅游重点村”。新会区石板沙村获“中国最美乡村”称号。全市新增5个村被评为“中国传统村落”。农村人居环境整治初具成效,农村生活垃圾治理和污水处理、新一轮农村电网改造升级、农村公路等基础设施建设加快推进,全面实现200人以上的自然村通水泥路。蓬江区获评省级“四好农村路”示范县。新建(改建)农村标准公厕1118座,农村无害化卫生户厕普及率达到99.4%。农村综合改革全面深化,全面完成农村集体资产清产核资工作。深入推进乡风文明“十个一”工程。恩平市石桥头村成为“全国民主法治示范村”。全市4个村入选全国乡村治理示范村。江海区全国农村社区治理实验区建设经验获民政部专家组肯定,蓬江区推动“1+N”多方主体参与社区治理列入全省城乡社区治理十大创新经验。

三、社会民生事业健康发展,政府建设不断加强

民生保障能力进一步提升。全市各级财政投入民生事业292.57亿元,增长12.9%,占一般公共预算支出近7成。市十件民生实事投入36.37亿元,完成年度投资计划的102.3%。积极落实“不忘初心、牢记使命”主题教育民生事业建设部署,实施《“为民服务解难题”事项清单》《着力解决群众操心事烦心事揪心事工作方案》,一批群众身边事得到解决。稳就业工作成效显著,出台“促进就业九条”的配套政策,打造“乐业五邑”品牌,启用港澳青年创新创业基地。新会高级技工学校升格为全省首个县级技师学院。落实“南粤家政”工程,打造全省首个家政服务产业园。深入实施“粤菜师傅”工程,培训“粤菜师傅”5108人次。全市城镇新增就业4.7万人,城镇失业人员再就业3.2万人。城镇登记失业率为2.12%,控制在年度目标3.2%以内。平稳推进企业职工基本养老保险、工伤保险省级统筹和机关事业单位养老保险改革工作,城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准、企业职工养老保险基本养老金稳步提升。省星级养老机构达24家,数量排全省第2。蓬江、江海和新会三个区实现居家养老服务站区镇全覆盖。全市医疗救助政策范围内支付比例达80%以上,实现与基本医疗保险、大病保险“一站式”结算。基本完成5097户16659人的脱贫任务,贫困户的教育、医疗和饮水安全保障实现全覆盖,扶贫工作连续三年被省评为“好”的等次。深入推进低收入对象帮扶改革试点工作,实现帮扶资源与帮扶对象精准对接。全市低保标准统一提高到850元/人/月。做好重要民生商品保供稳价工作,发放低收入群众价格临时补贴1567万元,受惠42.9万人次。对口帮扶的广西壮族自治区崇左市4个贫困县中3个县实现了脱贫“摘帽”、1个县达到了国家脱贫考核标准。

社会事业不断进步。江门一中扩建工程、培英高中新校区动工建设,江门幼儿师范高等专科学校建成招生,市体育学校改造工程完工。老年教育加快发展。顺利通过国家卫生城市复审及评估。全市16个紧密型医联体试点分院按照二级医院标准建设基本完成,基本公共卫生服务项目在省级绩效评价中排名第2。医保城乡一体化进程稳步推进,待遇水平连续三年提高。“公共文化事业建设年”成效显著,市美术馆、市文化馆完成升级改造并对外开放,江海区陈少白博物馆和龙溪湖阅读中心、鹤山市铁夫美术馆建成开放,五邑华博馆、市图书馆升级改造工作扎实推进。市县镇村四级公共文化设施网络不断完善,新会区创建成为省公共文化服务体系示范区。文艺创作水平不断提升,广播剧《今生无悔》获全国“五个一工程奖”,新会葵艺作品《粤韵葵风》获北京世界园艺博览会金奖。举办江门市第九届运动会,圆满承办2019年世界排球联赛江门站赛事。文明城市创建成果进一步巩固和深化,鹤山市入围全国文明城市县级提名城市,台山市顺利通过提名城市年度测评。对口支援四川省甘孜州、对口合作黑龙江省七台河市工作扎实推进,积极参与援藏援疆特别是对口支援新疆喀什工作。积极创建全国双拥模范城,在省考核中获好评。全市建成四级退役军人服务保障体系。市培英高中被评为“全国民族团结进步模范集体”。侨务、外事、台港澳、民族、宗教、人防、海防、打私、妇女儿童、地方志、红十字会等工作得到进一步加强。

生态环境持续优化。全面办结中央环保督察“回头看”、省级环保督察交办案件。PM2.5、PM10指标明显改善,关停搬迁主城区高污染高排放企业207家,完成3793家“散乱污”企业和776台生物质燃料锅炉的整治。河长制湖长制工作在省考核中获优秀等次,鹤山市沙坪河整治入选全省生态修复十大示范项目,开平市住家船整治列入省河长制五大经验。提前完成县级饮用水源地环境问题整治。市区11条黑臭水体消除黑臭。新建(扩建)城镇污水处理厂13座,实现建制镇生活污水处理设施全覆盖。固废危废综合处置中心加快建设,全市新增工业固废处理能力50.3万吨/年,开平循环经济生态园一期投入运行,恩平华新水泥协同处置危废项目获批运营,市区餐厨垃圾项目试运行。新会区创建成为国家生态文明建设示范区,台山市获“省节水型社会示范县”称号。

城市品质持续提升。高品质完成东湖公园、釜山公园、新会北园升级改造,新建(改建)儿童公园等各类公园164个。碧道建设高质量启动,已建成86.4公里。推进丰乐路北延线等“断头路”开工建设,完成了一批道路“白改黑”改造提升工程,交通出行环境进一步改善。积极推进老旧小区“微改造”、老旧住宅加装电梯以及公共停车场建设,市区新增停车泊位超过2500个。全市纯电公交车达1293辆,电动化率超80%。市档案中心项目动工建设。累计新建(改建)城市公厕217座,提前超额完成省下达的三年任务。积极推动垃圾分类,推行“城管进社区管到位”行动,蓬江区完成环卫一体化改革,城市更加干净整洁。台山市水步镇成为全省唯一的镇级国家新型城镇化标准化试点。

社会安全形势总体平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争、“飓风”专项行动和全民禁毒工程,全市刑事警情同比下降10%。信访形势平稳向好。江门监狱收归省级直管。初步搭建了应急管理综合体系,实现市县镇三级安全生产委员会“双主任”制全覆盖。全市各类生产事故死亡人数同比下降。顺利完成国省道安全隐患治理、平安村口建设及安全生命防护工程,国省道一般程序以上道路事故同比下降20%。实现全市自然灾害、火灾事故、森林防灭火领域“人员零伤亡”。拆除高速公路违法广告牌、铁路沿线周边环境综合整治和市区违法户外广告治理成效明显。在全省率先建立气象涉灾部门信息联合报送机制。

抓好政府系统党的建设。制定实施《市政府党组会议工作规程》《市政府党组关于重大问题决策、重大项目投资决策和大额资金使用等向市委报告制度》,修订实施《市政府党组工作规则》。市政府党组开展主题教育取得成效,省委巡视整改任务措施按照时间节点完成或取得阶段性成效。认真配合做好省委审计办的审计工作。全面落实政府系统机构改革各项任务。大力加强政府系统意识形态工作。落实中央八项规定精神,基层减负工作初见成效,以市政府或市政府办公室名义制发文件的总数同比减少56.7%,以市政府名义召开的会议同比减少55.1%。加强政府系统党风廉政建设,严格落实“一岗双责”,推进审计监督全覆盖,坚决查处违纪违法案件。

自觉接受人大和政协的监督。办理人大代表建议和政协提案满意率均达100%。向市人大常委会提交了地方性法规草案《历史文化街区和历史建筑保护条例》,制定政府规章《地名管理办法》。政务服务“好差评”系统评价平均得分排名全省第3。落实市政府常务会议季度学法制度,全年市政府党组会议、常务会议共学习法律法规21部。在法治广东建设考评中首次迈进优秀行列,其中法治政府排名全省第2。法治示范镇村实现创建活动质量、数量双达标。政府决策的民主化、科学化、法治化水平进一步提高。

各位代表,过去一年我们攻坚克难,全市经济社会发展取得了来之不易的成绩,根本在于坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,关键在于省委、省政府和市委的坚强领导,市人大、市政协的大力支持和港澳台同胞、海外侨胞的关心帮助,以及全市干部群众、广大企业、海内外投资者建设者和驻江门军警部队的共同努力!在此,向参与、支持和关心江门发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地看到,江门经济社会发展中仍然存在一些不平衡不协调不充分的矛盾和问题:一是经济发展量小质弱。一些主要经济指标增速放缓,整体经济抗风险能力比较弱,新兴产业和先进制造业未成规模,产业转型升级和新旧动能转换慢,未能融入珠三角高端产业体系,自主创新和招才引智能力较弱,节约集约用地水平不高。二是区域发展不充分不平衡。东部发展不充分,东部对西部、中心城区对周边的辐射带动力比较弱;城市建设和精细化管理水平有待提升,农业农村发展基础薄弱。三是保障和改善民生存在短板。一些群众的操心事烦心事揪心事未能及时解决好。空气质量、水环境质量、污染物减排等,与省的考核目标相比还有差距。教育、医疗卫生、养老、公共文化等公共服务供给不足,人民生活质量有待进一步提升。安全生产风险隐患不容忽视。同时,在各级政府工作中,还存在着因循守旧、不敢担当、各自为政、形式主义和官僚主义等顽疾,党风廉政建设任务依然艰巨。对这些问题,我们要勇于面对,采取有力措施加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,我们肩负着实现第一个百年奋斗目标的伟大历史任务。今年市政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神,认真贯彻落实省委十二届八次、九次全会精神和市委十三届十一次全会精神,认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作举措,抢抓“双区驱动”机遇,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,加快建设现代化经济体系,坚决打赢三大攻坚战,推动侨资源优势变成为侨动力,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,加快打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户,为“十四五”实现良好开局打好基础。

今年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右,规模以上工业增加值增长5%左右,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长7.5%,外贸进出口总额正增长,地方一般公共预算收入增长4%,居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内,居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,城镇新增就业4.5万人,城镇登记失业率控制在3%以内。为此,要着力抓好以下工作:

一、抢抓“双区驱动”机遇

打造融入大湾区的产业发展平台。大力推进珠江口西岸高端产业集聚发展区建设,探索区域合作新模式、新机制,高规格高标准开展集聚发展区规划编制工作。做好广海湾、赤溪片区产业规划,深化海岸带产业布局研究。加快建设银湖湾滨海新区,抓好碧海银湖文旅项目、新澳重大技术装备创意创业园等项目建设。推进五大万亩园区和“1+6”核心园区提质增效。确保珠西新材料集聚区、江门市(鹤山)精细化工产业园顺利通过省的考评。大力推动村级工业园和低效工业用地升级改造。进一步优化各园区管理体制,完善基础设施和生产生活配套设施建设,提高园区土地集约利用效率和综合效益,推动产业集聚集群发展。

强化与大湾区城市的“硬联通”和“软联通”。围绕打造沿海经济带上的江海门户,安排交通大会战年度计划完成投资200.9亿元。加快融入全国轨道交通网络。确保珠西综合交通枢纽江门站年内投入使用。力争南沙港铁路建成通车,推动南沙港铁路客运改造,实现三区四市铁路客运站全覆盖。推动深茂铁路深江段动工建设,力争珠江肇高铁年内动工,稳步推进深南高铁前期工作。加快高快速路网建设。确保中开高速凤山互通至双水互通段建成,开春高速基本建成,打通西部连接珠三角大动脉。加快银洲湖高速建设和开阳高速扩建,推进黄茅海跨海通道尽快立项并开工,加快江鹤高速扩建、中江高速扩建、南海至新会高速、广台高速开平至台山段的前期工作,谋划推动斗恩高速项目。推进高速公路出入口改造升级,加快建设江门大道与佛开高速连接线。加快江门大道南、五邑路改造、会港大道、迎宾西延长线、华盛路西延线、S270、S272改扩建、台开快线、G240新会段等项目建设,围绕珠三角枢纽(广州新)机场规划快速连接线。积极推进水路运输和码头等设施建设。推进高新区公共码头一期尽快投入运营,加快崖门出海航道二期工程和广海湾进港航道、防波堤、LNG接收站码头、万吨级通用码头等的前期工作,深化与广州、深圳、珠海港口战略合作。加快推进恩平冯如通用机场、台山通用机场等前期工作。争取省天然气粤西主干管阳江—江门段年内投产运营,实现三区四市天然气主干管网全覆盖。进一步扩大5G覆盖面,累计基站建设超4000座,力争2021年底前在全省地级市中率先实现行政村村村通5G信号。深入实施“湾区通”工程。积极推动与大湾区城市在规则标准衔接、平台共建、科技创新和旅游、金融、物流、生态农业等特色产业,以及青年就业创业、康养、教育、医疗、食品安全等民生领域的合作。

对标先进建设一流营商环境。大力改革商事制度。深化“证照分离”改革,市县两级同步推进改革事项全覆盖。深入推进企业准入制度改革。企业开办压缩为设立登记、公章刻制、申领发票3个环节。加大商事登记全程电子化、“微信+智能化审批”改革力度,推进企业退出制度改革,破解企业“注销难”。加快“数字政府”建设。全力打造全数字化“掌上政府”和“智慧大脑”,建设省政务大数据中心江门节点。推进“政务服务无堵点城市”建设,实现与企业和群众生产生活息息相关的依申请政务服务事项一次办率、就近办率、马上办率、网上可办率均达100%,全流程网办率达60%,100项高频事项实现全城通办。切实解决群众反映突出的不动产交易、房屋租赁、社保费缴纳办理耗时长等问题。认真落实工程建设项目审批制度改革。全面实行“一张表单”、“一窗受理”、“一网通办”。优化水电气等市政公用基础设施报装接入服务,推动市政公用服务开展“互联网+线上办理”。推进招投标全流程电子化,打造招投标交易风险点监督系统,在江海区探索试点项目实行招投标“评定分离”。创造公平竞争的制度环境。全面落实公平竞争审查制度,深入推进网上中介服务超市运营,落实完善“双随机、一公开”监管审查等制度。搭建全市“信用联合奖惩一张网”。推动先进装备制造业知识产权保护试点五大平台运营建设,指导企业挖掘和培育高价值专利,促进专利申请量质齐升,争创国家知识产权示范城市。

以侨为桥共建人文湾区。深入打造侨务强市、文化强市,全力推进华侨华人文化交流合作重要平台建设,积极筹办2020年华侨华人文化交流合作暨粤港澳青年文化创意发展大会及第七届世界江门青年大会、“少年中国说”、华人嘉年华等系列活动。做好侨乡文化资源的挖掘、传承和活化利用,积极创建国家级侨乡文化(江门)生态保护实验区,承办中央广播电视总台2020年春节戏曲晚会(江门分会场)的录制工作,启动名人博物馆群、名人数据库、港澳影视制作基地、侨乡文化示范村等前期建设,做好有历史价值的侨胞祖屋(故、旧居)保护工作。完善政策支撑体系,加大全市统筹和平台建设力度,做实“侨梦苑”,扩大影响力和吸引力。

二、大力构建支撑高质量发展的现代产业体系

加快打造先进制造业强市。大力推进“招商引资项目提质年”。积极开展产业招商,建立加快招商项目落地建设工作机制。积极承接深圳等产业转移,探索建立“广深总部+江门基地”、“广深研发+江门转化”等产业合作体系。各市(区)年内均要引进投资额20亿元以上的项目并动工建设,东部三区一市均争取至少引进一个投资额50亿元以上项目,西部三市均争取至少引进一个投资额30亿元以上项目。加快项目落地,每季度举办项目集中开工活动,力争全年动工投资亿元以上项目超过150个。推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。大力发展五大新兴产业,培育一批大型骨干企业,壮大工业经济的核心技术力量。推动重点行业和重点企业加大投资,推进传统产业优化升级,培育新的发展动能。积极推广机器人应用。力促工业绿色低碳发展,大力发展工业互联网和5G产业,推动区块链技术和产业创新发展。培育生产性服务业新业态、新模式,加强与大湾区工业设计先进城市的交流与协作,推动企业加强供应链管理和电子商务应用。开展质量提升行动,全力创建全国质量强市示范城市。

增强创新驱动能力。主动对接粤港澳大湾区国际科技创新中心和广深港、广珠澳科技创新走廊建设,推进国家创新型城市创建。支持台山创建国家创新型县(市)。加快制定“科创十条”配套实施细则,力争高新技术企业达1700家,省级科技创新平台450家。持续做强“科技杯”创新创业大赛品牌。打好“高水平理工科大学牌”,深化五邑大学与地方经济对接合作,建设环五邑大学创新生态圈,支持五邑大学与港澳高校开展科研合作。打好“院士牌”,建设一批院士工作站、特派员工作站、博士后工作站、联合实验室、技术创新中心等创新平台。打好“大科学装置牌”,推动江门中微子试验站年内完成基建工程并开始设备安装,以其为依托筹建中微子实验科普馆。积极推动与省科学院共建江门产业技术研究院。加快全国博士后创新(江门)示范中心建设。做好人才引进和培育工作,推动科技人才对外合作交流。促进企业与科研机构、科研人才密切对接合作,支持企业技术创新和科技成果转移转化。

激发各类市场主体活力。认真落实国家和省减税降费政策,继续实施好省、市“实体经济新十条”、“民营经济十条”,优化民营企业发展环境。持续开展“暖企业、促投资”行动,发挥“工业企业诉求办理系统”及“江企通”微信小程序的作用,及时为企业解决困难。加快实施“政银保”保费扶持政策,解决企业融资难题。继续做好小升规企业培育,培育一批专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业,实施企业家培训。积极推进国资国企管理体制改革,做优做大做强国有资本。支持国企参与“三旧”改造、园区开发、市政工程、高速公路、环境治理、民生项目等的建设,扩大代建规模和市场占有率,提高企业盈利能力。加大力气完成国有“僵尸企业”出清任务。市、区两级国资共同出资组建一家市级的投资开发平台。深化江澳金融合作,打造大湾区跨境金融平台,推动企业积极与澳门金融机构合作。抓紧推进解决恩平金融风险历史遗留问题。支持建筑业发展总部经济。加强房地产市场监管,保持房地产市场平稳健康发展。

扩大高水平开放。推动制造业、服务业、农业扩大开放,拓展对外贸易多元化。组织企业参加50场境外展览会,利用广交会、深交会的前端和后端时间举办贸易对接会,加强与港澳的对接合作,推动三地“拼船出海”,帮助企业巩固传统市场,开拓“一带一路”沿线国家市场和新兴市场。落实扩大进口扶持政策,进口更多优质商品满足人民群众需要。发展外贸新业态新模式,完善和优化跨境电商公共服务平台。加快大广海湾保税物流中心(B型)验收运营,启动珠西国际陆港工程,推进鹤山“无水港”建设,打造多式联运国际陆港。谋划建设川岛对外开放口岸。积极开展港澳籍船舶入境维修业务,推动船舶维修业发展。

加快发展现代服务业。积极推动全域旅游。开展侨乡历史文化游径和美丽乡村旅游建设,加快赤坎古镇、古劳水乡、台山融创和海丝史迹考古遗址公园等重点文旅项目建设,推动开平市加快创建国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范区。办好中国粤菜美食文化节暨开平家宴美食嘉年华。创建省级文化产业示范园区。加快打造有国际影响力、具有本土文化特色、拥有自主知识产权的高水平职业体育赛事,发展体育会展产业,推进体育健身产业市场化发展,承办2020年世界排球联赛江门站比赛。制定出台会展业扶持政策,充分利用珠西国际会展中心等资源,积极举办大型会展,推进“以会促销”。打造港澳影视基地。积极发展“夜经济”,打造区域消费新热点。

打造更具吸引力的人才发展环境。高质量建设人才岛,加快推动腾讯“WeCity未来城市”、华为ICT学院、IBM软件外包中心、科创中心、科技产业园、智慧城市展示中心、人才公寓建设,力促软件产业园、广东邮电职业技术学院等项目早日落户动工。推动“侨都英才计划”、“五邑人才工程”等重点人才工程提质增效,深入实施博士后创新实践工作、“百名博(硕)士引育工程”、博士博士后引育工程,出台博士博士后管理办法。建立人才安心保障机制,深化职称制度改革,扩大市领导联系高层次人才范围。实施技能提升十大工程,推动职业教育校企精准对接。深化户籍管理制度改革,全面取消城镇落户限制,加快主城区人口集聚。

三、持续推进城乡区域协调发展

积极实施“三区并进”发展新格局。制定“三区并进”工作协调推进机制和差异化政策,强化都市核心区引领带动能力,提升大广海湾区蓝色发展动力,激活生态发展区绿色发展潜力。加强全市自然资源统筹管理,建立重大平台、重大项目市级统筹机制。积极推进都市核心区深度一体化,努力建设中心城区产城融合示范区。编制国土空间总体规划(2020—2035年),加强市级统筹。完善促进区域协调发展的财政政策体系。统筹做好全市特色小镇的发展规划。积极推进革命老区振兴发展。加快推进垦造水田工作,落实耕地保护责任,深入推进涉永久基本农田、违规违法占用国家资源挤占生态空间等问题的清理整治。全面完成国家海洋督察整改年度任务。进一步挖掘利用海洋资源优势,大力发展海洋经济。

大力推进乡村振兴。抓好15个市级乡村振兴试点示范镇(街)创建工作。加快农业供给侧结构性改革。发展农村集体经济,完善农村经营制度。落实市长负责制,保障粮食安全均衡供给,发展生态规模养殖,做到重要农产品生产保供稳价。培育一批全产业链企业集群,连线连片推进乡村旅游,促进农村一二三产业融合发展。加快现代农业产业园建设,继续推进“一村一品、一镇一业”,创建一批侨乡农业知名品牌。加快推进省农产品加工示范区和大湾区农产品交易流通中心建设,大力发展农产品冷链物流产业,高水平打造粤港澳大湾区高质量农业合作发展平台。推进供销合作社新型乡村助农服务示范体系建设。累计培育新型职业农民5000人以上。加快改善农村人居环境。全面完成农村人居环境基础整治任务,纳入乡村振兴规划的1108个村(社区)全部达到省要求的干净整洁村标准,60%以上达到美丽宜居村的标准。连线连片建成14条以上美丽乡村精品路线。巩固“厕所革命”建设成果,健全农村标准化公厕后续管护长效机制,农村无害化户厕普及率达100%。加强“四好农村路”建设,完成150公里农村公路建设。加快推进农村生活垃圾、污水处理,村庄保洁率和行政村垃圾处理率均达到100%,农村生活污水治理覆盖率达55%以上。加快推进农村水利、电网改造、信息基础设施建设和物流服务体系建设。解决农村饮水安全保障问题,完成332条革命老区自然村集中供水全覆盖。深化农村综合改革。深入推动涉农资金统筹整合。加强农村“三资”监管,积极探索镇人大实时监督村账镇管的机制。高标准完成江海区全国农村社区治理实验区建设,推动村(社区)完成修订完善村规民约和居民公约工作。深入推进乡风文明建设,全市文明村镇覆盖率达95%。

深化城市提质工程。积极推进城市文明建设法制化,持续抓好创文工作常态化长效化,迎接全国文明城市三年总评。推进江门河、天沙河两岸品质提升及生态修复、人才岛滨水景观带、城心轴线慢行系统建设,打造江海云道等特色游览休闲路径。完成江门水道新会段等的建设,全年新增碧道100公里。新建(改建)镇街、村居公园123个,新建(改建)精品口袋公园9个。大力整治沿江门大道、高速公路及国、省道沿线环境,抓好高铁沿线美化工作。大力发展公共交通,持续推进城市道路升级改造,打通“断头路”,优化停车泊位设置和停车场规划建设,畅通“微循环”。在有条件的路段探索设置摩托车专用道,实现汽车摩托车分道行驶。全市公交纯电动化率达到100%。加快“三旧”改造,大力推进老旧小区改造、老旧住宅加装电梯。深化环卫一体化改革,推进生活垃圾全过程分类,实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,蓬江区和江海区建成省级全区推进垃圾分类示范片区。全面落实“城管进社区管到位”。推进国家节水型城市达标建设。

四、不断提高群众获得感幸福感安全感

提高就业和社会保障质量。健全高质量就业促进机制。全市城镇失业人员再就业3万人。打造“乐业五邑”就业创业工作品牌,深入推进港澳青年创新创业基地建设,高标准运营江门人力资源产业园,实施珠西先进产业优秀人才创业创新园扩容提质工程。积极推进“广东技工”、“粤菜师傅”、“南粤家政”三大工程。落实失业保险基金支持就业创业措施。提升社会保障水平。推进企业职工基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金省级统筹,确保养老金按时足额发放,推动机关事业单位养老保险制度平稳运行,持续深入开展医保城乡一体改革。持续提高城乡最低生活保障、特困人员供养、孤儿供养、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等五项底线民生保障项目水平,逐步缩小地区和城乡差距。健全多层次住房供给和保障体系,探索放宽住房保障范围,大力发展租赁住房。推进残疾人精准康复服务,确保有需要的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达90%以上。全力创建全国双拥模范城。健全退役军人工作体系和保障制度,落实双拥工作常态化。

优先发展教育事业。实施教育优质发展三年行动计划。大力发展学前教育,确保全市公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比达到80%以上。加快推动义务教育均衡一体化发展,全面实施教师“县管校聘”管理改革。推进普通高中提质扩容,加快推进江门一中扩容和培英高中新校区建设。深入推进强师工程、信息化工程,打造高素质教师队伍。推动民办教育规范特色优质发展。有效解决异地务工人员子女入学问题。推动高等教育加快发展。进一步提高特殊教育普及度,大力发展老年教育,努力构建老有所学的终身学习体系。深化产教融合、校企合作,积极培育职业教育特色、骨干专业。

提升卫生健康水平。全面深化医药卫生体制改革,加快现代医院管理制度建设,推动医疗联合体国家试点城市建设工作。提升基层医疗服务能力,加强基层医疗机构学科体系建设,推动家庭医生签约服务提质增效。推进紧密型县域医共体建设,新会、台山、开平、鹤山、恩平五个市(区)县域医共体上半年要实现全覆盖。推进市中心医院新院区建设。加快江门市区域卫生信息平台和“互联网+医疗”建设。推进医养结合国家试点城市建设工作。加快建设养老服务体系,修编养老服务设施布局专项规划,大力推进敬老院、长者食堂项目建设,发展社区嵌入式养老模式,提升居家养老服务水平。积极推进3岁以下婴幼儿照护服务,支持社会力量发展普惠托育服务。建立管用高效的医保支付机制和医疗服务价格动态调整机制,落实国家组织药品集中采购和使用试点扩围工作。加强医疗保障三重制度综合保障功能,推进医疗救助市级统筹。开展“红十字+救在身边”应急救护培训,在公共场所设置自动体外除颤仪(AED)。大力开展爱国卫生运动,巩固国家卫生城市创建成果。

持续打好污染防治攻坚战。全面完成污染防治攻坚战三年行动计划各项目标任务,高标准抓好中央和省级环保督察整改落实。打赢蓝天保卫战。加快推进主城区高污染高排放工业企业淘汰、搬迁和改造工作,全面完成“散乱污”企业整治任务,强化挥发性有机物整治,大力推进柴油货车污染治理攻坚,力争全市空气质量全面达标。打好碧水攻坚战。严格落实河长制湖长制,确保潭江牛湾断面达到上级考核目标要求。基本消除城市建成区黑臭水体。实施城镇污水处理提质增效行动,新增城镇污水管网193公里,修复、改造老旧污水管网37公里。打好净土保卫战、固体废物和农业农村污染治理攻坚战。全面完成中西南北四大固废危废综合处置中心建设。

打赢精准脱贫攻坚战。确保年内实现高质量脱贫目标。加强对建档立卡贫困户的动态管理,深化到村到户到人的精准分类施策,确保扶贫路上不漏一户、不落一人。统筹推进产业、就业、教育、社保等扶贫措施,进一步加强贫困户住房安全保障工作,健全和完善医保扶贫机制,织密筑牢民生保障网。出台低收入对象帮扶改革实施方案,建立解决相对贫困的常态化长效帮扶机制。加强与广西壮族自治区崇左市的扶贫协作、与四川省甘孜州的对口支援,积极开展援藏援疆各项工作。争取更多爱心力量共同参与慈善事业。

推动文化惠民事业。加快公共文化设施建设。大力推进五邑华博馆、市图书馆、市档案中心,蓬江区文化中心,江海区图书馆、科技馆和青少年活动中心,台山市华侨文化博物馆,开平市红线女故居,恩平市新图书馆和博物馆等文化馆舍建设和升级改造。加快镇(街)文化站和村(社区)服务中心提档升级。做好市粤剧传习所搬迁工作。启动市规划展览馆内容更新工作。开展文化祠堂建设。推动市文化馆、博物馆、美术馆夜间开放,市图书馆延长开放时间,鼓励各市(区)有条件的文化馆所夜间开放。做好国家级非遗项目台山广东音乐的传承推广工作。举办全市群众艺术花会、粤剧曲艺私伙局大赛等艺术活动,支持台山承办第二届国家考古遗址公园文化艺术周。进一步完善文化创作的支持机制。

增强社会安全保障能力。加快推进社会治理现代化,打好扫黑除恶专项斗争决胜战,严厉打击“套路贷”等新型涉黑恶违法犯罪,大力整治“盗抢骗”、电信网络诈骗犯罪,深入推进全民禁毒工作。完善社会治安防控体系,加快推进智慧新警务战略,继续实施“雪亮工程”,提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。健全信访矛盾化解机制,维护群众合法权益。配合做好江门监狱收归省级直管的后续工作。做好自然灾害防治和安全生产工作,健全风险防范化解机制,推进应急管理科技信息化建设,加强应急救援队伍和应急管理装备建设,组建西部森林消防队伍,启动新消防救援指挥中心建设,加快上川岛国家天气雷达和相控阵雷达网建设,坚决遏制较大以上生产安全事故发生,减少自然灾害造成的损失。深入推进全域创建省食品安全示范城市,加快食用农产品溯源系统建设。推进中心城区农贸批发市场提档升级、搬迁改造。落实《药品法》《疫苗管理法》,加强药品、医疗器械、化妆品安全监管。

做好上述民生工作,必须加大民生投入,全市各级财政安排民生支出314.5亿元,增长7.5%。抓好民生实事落实,补齐民生社会事业短板,切实解决好群众普遍关注的操心事烦心事揪心事。进一步完善国防动员体系,继续做好侨务、外事、台港澳、民族、宗教、人防、海防、打私、妇女儿童、地方志、红十字会等工作。做好第七次全国人口普查工作。积极推进与黑龙江省七台河市的对口合作。

五、加强政府治理体系和治理能力现代化建设

加强政府系统党的建设。坚持和加强党的全面领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。在市委的领导下,不断加强市政府党组建设,严格落实重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用集体决策和报告市委的制度,发挥各级政府、政府各部门党组织在抓好业务工作中的保障和引领作用。认真落实省委巡视、省委审计办审计和市委巡察的整改任务。加强国企基层党组织建设,推进民营企业和外资企业的党建工作,抓好社会组织领域党的组织和工作覆盖。持续加强和改进政府系统意识形态工作。

积极推进法治政府建设。深入开展法治政府建设示范创建活动。主动接受人大依法监督和政协的民主监督,认真执行市人大及其常委会各项决议决定,支持政协委员参政议政,提高人大代表议案、建议和政协提案的办理水平。落实市人大常委会年度立法计划,继续深入推进政府规章制定工作和政府规范性文件制定、备案审查工作,积极实施人大代表票决民生实事项目。支持市监委和市中级法院、市检察院工作。坚持市政府常务会议学法制度。深入推进政务公开。动态完善行政执法自由裁量基准制度,加强行政执法监督体系建设。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系,提升公共法律服务水平。

加大作风建设力度。持之以恒正风肃纪,带头弘扬党的光荣传统和优良作风,严格落实中央八项规定精神,坚决整治形式主义、官僚主义。坚持厉行节约,严控“三公”经费预算。密切联系群众,深入基层调查研究,增强履职能力,畅通服务群众最后一公里,认真解决群众反映强烈的突出问题、难点问题。进一步精简会议文件,严格规范督查检查考核。全面建立政务服务“好差评”制度。健全激励机制和容错纠错机制,激励干部担当作为,推进政府职能转变。

大力建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设各项规定,自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视巡察监督,强化审计监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,强化廉政监督和廉政风险防控。保持惩治腐败的高压震慑,严肃整治群众身边的腐败问题,永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表!新时代催人奋进,新使命更要实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,不忘初心、牢记使命,闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻,以新担当新作为开创江门工作新局面,加快打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户,坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利,为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出江门贡献!


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